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機(jī)動車尾氣是城市霧霾的“禍?zhǔn)住?，淘汰污染?yán)重的黃標(biāo)車已成為各地落實大氣防治行動的實招，目前全國各地正加速“黃標(biāo)車”淘汰力度。記者調(diào)查了解到，盡管部分地區(qū)獎罰措施并重、“軟硬”手段兼施，清理黃標(biāo)車仍遇重重阻力。專家認(rèn)為，治理黃標(biāo)車仍需“多管齊下”。
部分地區(qū)黃標(biāo)車清理遇阻
未來幾年，中國有數(shù)百萬輛汽車將被淘汰。記者采訪了解到，目前全國各地對“黃標(biāo)車”淘汰主要采取三種措施：一是政府給予一定補(bǔ)貼，鼓勵車主主動提前報廢“黃標(biāo)車”；二是規(guī)定“黃標(biāo)車”限時限區(qū)域行駛，迫使車主盡快淘汰“黃標(biāo)車”；三是要求車主加裝處理設(shè)備，排放檢驗合格后換發(fā)“綠標(biāo)”。
盡管黃標(biāo)車淘汰工作獲得普遍支持，實際上黃標(biāo)車車主的熱情并不高，導(dǎo)致部分地方淘汰黃標(biāo)車推進(jìn)工作差強(qiáng)人意。此外，部分地區(qū)間缺乏聯(lián)動協(xié)作，黃標(biāo)車存在異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，使得黃標(biāo)車并沒有真正被淘汰，減排效果未得到有效保證。
據(jù)環(huán)保部公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國累計淘汰2005年年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車82.36萬輛，占淘汰任務(wù)的70.73％，尚未達(dá)到時間進(jìn)度要求。其中河南、湖南、江西、海南、山東進(jìn)展緩慢，淘汰完成比例不足60％；山西、陜西、青海、貴州進(jìn)展嚴(yán)重滯后，淘汰完成比例不足50％。
在“卡車之家”論壇上，網(wǎng)名“柳五”的車主說，自己的車想報廢，卻沒有能力買新車，只有繼續(xù)把舊車開下去。網(wǎng)名“任宏飛”的車主說，“既然黃標(biāo)車也要年審，就說明其可以繼續(xù)使用，何必勞心傷神搞報廢”。
三大因素致黃標(biāo)車“淘”而不“汰”
黃標(biāo)車之所以“淘”而不“汰”，業(yè)界人士認(rèn)為主要有三大因素。
一是淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼“誘惑”有限，與車主預(yù)期差距較大，黃標(biāo)車車主積極主動性差。從全國各地實際情況看，即使一些地方有相關(guān)補(bǔ)貼政策，由于補(bǔ)貼的力度小，黃標(biāo)車車主并不買賬，大量車主仍會偷偷運(yùn)行或選擇把黃標(biāo)車當(dāng)二手車售出處理。
南京市機(jī)動車排污管理中心高級工程師許立峰說，南京市黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼方案中，對淘汰的黃標(biāo)車車主發(fā)放1500元至10000元不等的政府補(bǔ)貼?！斑@些補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)車主的經(jīng)濟(jì)損失，特別是2005年之后購買的國II車輛，其殘余價值很高。”許立峰說，“加裝一套尾氣后處理設(shè)備投入2000元至30000元不等，讓車主自掏腰包很困難，所以大量車主選擇把黃標(biāo)車當(dāng)二手車售出處理?！?/span>
二是缺乏區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，黃標(biāo)車存在異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。長期從事環(huán)境監(jiān)察的亳州市環(huán)保局邢化峰說，經(jīng)過轉(zhuǎn)手的二手黃標(biāo)車在城市周邊以及城市間運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物卻在空氣中散播，造成環(huán)境污染。此外，由于黃標(biāo)車在許多大城市限行，可能導(dǎo)致大量黃標(biāo)車從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，黃標(biāo)車淘而不汰，減排效果打折扣。
三是油品質(zhì)沒有得到提升，車輛處置不到位，淘汰了黃標(biāo)車，更新的還是“黃標(biāo)車”。有專家認(rèn)為，柴油車國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)造假已是公開的秘密，對黃標(biāo)車‘封堵’措施再硬，空氣質(zhì)量卻沒有得到真正改善，其中原因之一就是油品問題，導(dǎo)致很多黃標(biāo)車沒有真正換成綠標(biāo)車。
有車主指出，從環(huán)保的角度，黃標(biāo)車的處置要按照實際車輛的情況來處置，而非全部報廢，有些車輛沒有超標(biāo)廢氣排放，就要繼續(xù)使用，否則，報廢的黃標(biāo)車也是環(huán)境污染源頭之一。
治理黃標(biāo)車仍需“多管齊下”
一是建議盡快修改完善《大氣污染防治法》，并將機(jī)動車污染防治列入其中，管好汽車生產(chǎn)企業(yè)，追堵污染源頭。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長高利紅說，目前的《大氣污染防治法》對于大氣環(huán)境責(zé)任的設(shè)定比較模糊，規(guī)定的處罰力度不充足，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。
因此，她建議修改完善《大氣污染防治法》，盡快頒布出臺黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)，將機(jī)動車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。同時，汽車生產(chǎn)企業(yè)必須按照規(guī)定生產(chǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行。
二是政府的黃標(biāo)車治理相關(guān)政策更應(yīng)“接地氣”，引導(dǎo)黃標(biāo)車車主積極主動參與淘汰工作。西南政法大學(xué)教授程德安指出，淘汰黃標(biāo)車措施應(yīng)“獎罰并重”，加大補(bǔ)貼力度，簡化辦理補(bǔ)貼流程。對“黃標(biāo)車”報廢更新采取適當(dāng)補(bǔ)貼措施，在鼓勵補(bǔ)貼政策下，“黃標(biāo)車”車主會更愿意自覺參與黃標(biāo)車淘汰工作。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車主能夠接受，或者開展多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。
三是對“黃標(biāo)車”進(jìn)行治理，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了大范圍禁止“黃標(biāo)車”上路，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，禁止“黃標(biāo)車”進(jìn)入二手市場流通；把住登記準(zhǔn)入關(guān)，全面停止黃標(biāo)車異地轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)辦理。
專家建議，從國家層面應(yīng)盡快統(tǒng)一機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，此外實施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，從嚴(yán)打擊超標(biāo)排放車輛。同時，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”。
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