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“按照12部委最新發(fā)布的文件，低速貨車自2017年起執(zhí)行輕型車國Ⅲ標準，而此前的國十條和產業(yè)結構調整目錄均規(guī)定執(zhí)行國Ⅳ標準，這將給低速貨車 產業(yè)發(fā)展帶來非常嚴重的后果?！比涨?，就發(fā)改委等12部委聯(lián)合編制的《加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案》，中國內燃機工業(yè)協(xié)會副秘書長魏安力如是說。記者為此做了一番了解。
3份文件3個執(zhí)行標準
首先是2011年4月，發(fā)改委發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱“《產業(yè)結構調整目錄》”），在限制類中的“十一、機械”規(guī) 定：“11、低速汽車（三輪汽車、低速貨車）（自2015年起執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標準）”。2013年2月發(fā)布的修訂版對這方面內容并未作出改動。
其次是2013年9月，國務院印發(fā)國發(fā)［2013］37號《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“國十條”），第一條（三）規(guī)定：“加快推進低速汽車升級換代……自2017年起，新生產的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標準。”
到了2014年10月30日，12部委聯(lián)合編制的《加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案》（以下簡稱“12部委文件”）下發(fā)，在“（三）嚴 格新生產車輛管理”中又作出規(guī)定：“2017年起，新生產的低速貨車實施第三階段輕型載貨柴油車排放標準?！?/span>
而按照今年4月的工信部27號公告規(guī)定，輕型柴油車與重型柴油車自2015年起同步實施國Ⅳ排放標準。因此，低速貨車按照前面3個文件規(guī)定的排放執(zhí)行標準 分別為：2015年起執(zhí)行輕型車國Ⅳ標準（《產業(yè)結構調整目錄》）、2017年起執(zhí)行輕型車國Ⅳ標準（國十條）、2017年起實施輕型車國Ⅲ標準（12部 委文件）。
3個執(zhí)行標準不僅時間不統(tǒng)一，在排放階段上也產生了矛盾。與早期發(fā)布的兩份文件相比，最新發(fā)布的12部委文件反而退回到輕型車國Ⅲ標準。而從文件本身來看，國十條作為國務院文件級別最高；《產業(yè)結構調整目錄》是發(fā)改委發(fā)布的公告，具備產業(yè)指導意義；12部委文件則是國十條的配套政策，雖是對國務院文件的 落實，但卻未能與國十條保持一致。
低速貨車面臨倒退風險
在3份文件中，《產業(yè)結構調整目錄》是圍繞產業(yè)升級，國十條和12部委文件圍繞大氣污染治理，從根本上也是為了產業(yè)升級。魏安力指出，內燃機作為資金技術 密集型產業(yè)，需要一定準備周期。按照《產業(yè)結構調整目錄》，低速貨車以及為其配套的內燃機制造企業(yè)最早從2010年起就已經開始著手2015年實施輕型車 國Ⅳ的切換準備。而在三四年之后，先是國十條將執(zhí)行日期推遲了兩年，這相當于給了行業(yè)兩年緩沖期，某種程度上也算好事，但最新發(fā)布的12部委文件又要求執(zhí) 行輕型車國Ⅲ標準，這就會帶來可怕的后果。
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“這么多年來，從國家各項技術改造、產業(yè)升級專項投資以及強基工程投資等所帶來的艱難的產業(yè)升級、技術進步和結構調整；這么多年來國家所倡導的和行業(yè)所認 可采取的現代節(jié)能減排技術路線和技術應用，以及相關各方通過治理霧霾堅定往前走的信心，可能由于新執(zhí)行標準的出現造成極大的混亂。”魏安力指出。
混亂一：資金和資源的巨大浪費。內燃機排放升級涉及到燃油、增壓、濾清等配套產業(yè)，乃至配套整車以后的系統(tǒng)與整機匹配標定、整機與整車匹配標定等等，如果回歸到舊的、落后的產品，對國家和地方以及行業(yè)前期所有的努力和投入都是巨大的浪費。
混亂二：低速貨車正在與輕型車并軌，如今不僅并不上去反而會往后退。近年來，國Ⅳ排放標準的壓力使得五征、時風等低速貨車企業(yè)因生存艱難而開始研發(fā)產品向上進入輕型車行業(yè)，這是國家政策的積極導向作用。“如今不用輕型車企業(yè)再去逼迫低速貨車企業(yè)，本來因生存艱難正往前走的低速貨車企業(yè)自己就退回來了。而一 些實力不足、不能滿足明年國Ⅳ排放標準實施的輕型車企業(yè)，很可能也會把自己的輕型車產品轉為申請低速貨車公告，以謀求銷量?！蔽喊擦Ψ治稣f。
混亂三：產業(yè)信心大受打擊?！爱a業(yè)準備和產業(yè)適應是我最為擔心的問題?！蔽喊擦φf：“這等于要讓產業(yè)將這幾年做的國Ⅳ準備扔掉，退回到國Ⅲ標準去?！边@種 在他看來是放松甚至倒退的要求，給行業(yè)企業(yè)釋放了可怕的信號，將會使產業(yè)無所適從，“內燃機產業(yè)不光要滿足國家的機動車排放標準，還要做自己的產業(yè)準備?，F在，該如何準備？”法規(guī)的倒退必然會使追求進步的企業(yè)受損，而使落后企業(yè)受益，甚至快要被淘汰的企業(yè)會死而復生，產業(yè)企業(yè)因此而受損的信心又如何修復？
混亂四：國家形象受損。我國低速貨車每年大量出口至印度等周邊國家，這些國家不少是參照執(zhí)行我國的排放標準，政策的倒退必然導致我國的國際形象受損。而我國對聯(lián)合國全球氣候變化框架公約的承諾也無從談起。
因此，在魏安力看來，政策的打架固然令人困擾，政策的倒退卻是最可怕的?！叭绱诉@般，何談產業(yè)升級和進步？又何談控制污染物排放？”他說。
推動節(jié)能減排 需把握政策一致性
“事實上，從標準法的解釋來說，當新的排放法規(guī)頒布時，前面的法規(guī)就作廢了，因此現在的輕卡國Ⅲ標準已經被替代。而按照國十條規(guī)劃，2018年1月1日起 輕型車實施國Ⅴ，屆時輕型車國Ⅳ標準也將作廢。因此，低速貨車2017年再去實施已經作廢的輕型車國Ⅲ標準，這本身就是一個矛盾?！蔽喊擦Ρ硎?。
分析造成這種混亂的原因，魏安力認為，當下我國多個部門在共同推進節(jié)能減排過程中，對政策一致性和協(xié)調性的把握有待加強。
“協(xié)會會從產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度呼吁行業(yè)企業(yè)不要追求眼前利益而往后退，從正向引導的角度希望大家為了產業(yè)進步和技術升級，不要回歸已經被淘汰和否定的技術路線?！蔽喊擦φf ：“同時，我們也建議國家相關職能部門及時采取措施以解決這種法規(guī)政策的不統(tǒng)一，避免為產業(yè)準備和產業(yè)切換帶來不必要的麻煩。”
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