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中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》1月27日正式發(fā)布。文件惠及三農，主張利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段推動農產品供應鏈水平提升，加大農產品流通網(wǎng)絡建設，整合物流、金融等資源，著力實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。全文約15000字，共分為6個部分30條，涉及物流與供應鏈的諸多相關關鍵詞。
一、快遞下鄉(xiāng)
文件第14條明確要求，健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現(xiàn)代農產品市場體系，在搞活流通中促進農民增收。加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。
同時提出，促進農村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建立健全適應農村電商發(fā)展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。
文件將實施“快遞下鄉(xiāng)”工程寫入其中?！翱爝f下鄉(xiāng)”提出僅兩年就成為國策。這也是近期繼《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺、全國政協(xié)雙周協(xié)商會聚焦《快遞條例》后，中央促進快遞業(yè)發(fā)展的又一重大利好。
二、電商物流
中央一號文件已經(jīng)連續(xù)四年提到“發(fā)展農村電子商務”，而農村電商最重要的是建立可靠的物流體系以支撐其發(fā)展。
文件第12條，“實施食品安全戰(zhàn)略”一節(jié)中，提出：“加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。”——農產品電商難，供應鏈難是重要表現(xiàn)，農產品質量與監(jiān)管體系、信息共享平臺等建設已經(jīng)迫在眉睫，這絕對不是一兩家農產品電商企業(yè)可以搞定的事情。
電商物流體系的完善一則要看如何打通農村郵政、農產品批發(fā)渠道、農資配送等現(xiàn)有網(wǎng)絡節(jié)點，二要看如何利用電商信息化手段形成物流業(yè)務供需平臺，使線上農產品與線下物流資源有機對接，良性互動。
三、農產品冷鏈
農產品的市場，一直以來流通都是短板。尤其是生鮮農產品物流的冷鏈短板，讓生鮮農產品的損耗率極高，使農產品能便宜又好地走進城里頗為不易。
為了切實解決農產品的流通問題，在2016年的中央一號文件《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中，針對農產品的流通環(huán)節(jié)提出了多條解決方向。
意見指出，完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產品產區(qū)預冷工程。同時，促進農村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
另外據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會秘書長秦玉鳴透露，國家強制性冷鏈標準正在制定中，最快或年底頒布。
農產品冷鏈體系的完善與標準的建立，一方面保證了農產品的質量，減少了損耗；另一方面使農產品在供應鏈全過程中，保證了食品安全。從滿足基本的菜籃子到提高菜籃子里有高品質的菜，應該說，我國農產品物流在不斷進行著質的轉變。
四、供給側改革
“供給側結構性改革”一詞今年首次寫入中央一號文件。文件提出，要基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。
“供給側結構性改革”也會帶來物流服務的變革。因市場需求變化而進行的農產品開發(fā)與創(chuàng)新實踐，帶來的是相對個性化的物流服務需求。比如，電商農產品特別是地方性特色產品的開發(fā)，帶來的是快遞門對門服務的增量和質變。
近年來，我國糧食結構性矛盾問題突出。玉米出現(xiàn)階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。文件提出，樹立大食物觀，滿足日益多元化的食物消費需求。馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產品將端上人民群眾餐桌。
供給側改革一方面根據(jù)市場需求調整供需結構，一方面根據(jù)區(qū)域資源進行布局，也就是說隨著改革的推進，區(qū)域物流、部分農產品的供應鏈格局將會逐漸改變。在這種情況下，農村物流與供應鏈總體將展現(xiàn)個性化、專業(yè)化特色。
五、供應鏈金融
第24條，“推動金融資源更多向農村傾斜”一節(jié)中，指出：“引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展?！睂＜冶硎荆?5000字的中央一號文件在農村金融改革的工作安排上著墨頗多，金融將發(fā)揮舉足輕重的作用。
而在農產品的供應鏈體系中看，金融的地位也越來越重要。從農產品創(chuàng)新、生產、加工和銷售、服務的眾多層面分析，信貸和保險業(yè)務一直都是支持農業(yè)創(chuàng)新升級和發(fā)展的重要服務內容。金融資源將成為農產品供應鏈體系重要的支持力量和推手，值得一提的是，文件還要求今年要推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開始運營。
繼去年中央一號文件對國家開發(fā)銀行、農業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農業(yè)銀行等四家金融機構的涉農金融業(yè)務進行部署后，今年的一號文件再次針對這四家銀行提出了新的要求?？梢哉f，這樣的推動，將普惠農民，助推農產品供應鏈的順暢運行，也使農產品供應鏈金融相關服務更加完善和成熟，為提升農產品質量和效益帶來新動力。
六、農產品供應鏈
中央一號文件雖沒有提出“農業(yè)供應鏈”這個詞，但文件中有提到，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐。促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
也就是說，要使多種產業(yè)相互融合，形成完整的供應鏈，提高各產業(yè)的價值水平。農業(yè)的供應鏈是建立在產業(yè)、產品的基礎之上，鼓勵融合發(fā)展，可以有效提高農產品的競爭力，使產品保值增值。比如，促進農產品產銷銜接緊密，可以形成農超對接，從產品源頭到餐桌建立穩(wěn)定的流通機制和通道。這樣做，一來可以使農產品貨暢其流，二來可以有效避免以往出現(xiàn)的“菜賤傷農”現(xiàn)象，三來能夠使產品本身保值，同時還能夠使農資供給與農產品銷售、服務形成有機整體，有利于促進農業(yè)區(qū)域個性化、供給一體化發(fā)展。
七、物流信息化
在物流信息化方面，文件特別提到，加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。落實生產經(jīng)營主體責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪。實施食品安全創(chuàng)新工程。
其中，最核心的就是建立追溯和互聯(lián)共享的信息平臺。這是農產品物流信息化中最重要的一環(huán)，關乎食品安全。從農田到餐桌的一系統(tǒng)過程，考驗的是農產品供應鏈的水準。如何把控這個鏈條，做到安全可靠，必須加強信息化系統(tǒng)與物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)平臺的應用。并在制度上給予保障，從嚴治理。這不但需要創(chuàng)新技術，更重要的是建立信息化體系下的監(jiān)管制度，其可以將食品安全問題扼殺在萌芽之中。
文件強調，深入開展食品安全城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建，開展農村食品安全治理行動。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
可見，2016年，從中央到地方對于食品安全都更加重視，無論技術還是制度層面。不過，最重要的還是要落實，這個得看行動。
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