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昨日，交通運(yùn)輸部發(fā)布2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，向全社會(huì)公開(kāi)了全國(guó)收費(fèi)公路的里程規(guī)模、建設(shè)投資以及收支情況。
2013年，全國(guó)收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為3652億元，總支出為4313億元。其中，還本付息支出3147億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出390億元，運(yùn)營(yíng)管理支出457億元，稅費(fèi)支出214億元，其他費(fèi)用支出104億元，總體虧損661億元。從2011年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路已連續(xù)虧損三年。
“簡(jiǎn)單地說(shuō)，2013年，全國(guó)收費(fèi)公路每收取10元通行費(fèi)，有8.62元用于還本付息，1.07元用于公路養(yǎng)護(hù)，0.59元用于稅費(fèi)支出，1.25元用于運(yùn)營(yíng)管理，其他支出0.29元?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在還債的8.62元中，有4.67元是償還利息，有3.95元是償還本金。
據(jù)了解，這次是交通運(yùn)輸部首次匯總發(fā)布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。交通運(yùn)輸部表示，今后將每年公布收費(fèi)公路的情況，同時(shí)還將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照“用路者付費(fèi)”、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、特許經(jīng)營(yíng)、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控四個(gè)原則，加快《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂和收費(fèi)公路政策的改革完善。
追問(wèn)
你信嗎，交了那么多過(guò)路費(fèi)，公路不僅沒(méi)收回成本還出現(xiàn)巨額虧空？為什么合同期限到了還要收費(fèi)？公平和效率又怎樣兼顧？記者就社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題采訪了交通部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。
為何去年公路虧空這么大？
稱建設(shè)成本快速上升；專家質(zhì)疑運(yùn)營(yíng)管理支出超公路養(yǎng)護(hù)數(shù)十億
根據(jù)公報(bào)，2013年度全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入3652億元，支出4313億元，年度虧損661億元。收了這么多錢(qián)，怎么還有這么大虧空？
交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武解釋說(shuō)，一方面是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變。以北京為例，京港澳高速執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的，京滬高速的標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，京藏、京哈是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造價(jià)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用卻逐年上升。
“建設(shè)成本快速上升是高速公路新增債務(wù)余額較多的主要原因。2011年全國(guó)高速公路平均造價(jià)為每公里5067萬(wàn)元，2013年上升到9082萬(wàn)元。國(guó)家發(fā)改委近年對(duì)部分公路車輛通行成本的監(jiān)審結(jié)果顯示，2004年后建成的高速公路全部虧損?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王偉說(shuō)。
北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰卻對(duì)此提出疑問(wèn)：建設(shè)成本上升、還本付息較多都可以理解。但“賬本”顯示，去年運(yùn)營(yíng)管理支出就有457億，比公路養(yǎng)護(hù)的390億還多。這是否合理？能否進(jìn)一步壓縮？值得商榷。
此前，審計(jì)署曾對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有一些地方的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。有一家企業(yè)編制27人，實(shí)際多達(dá)156人。有些企業(yè)甚至把資金挪用建設(shè)樓堂館所、投資理財(cái)。
此外，“賬本”上還列明“其他費(fèi)用”共104億元。趙瑛峰說(shuō)，“其他費(fèi)用”是個(gè)筐，金額不大又沒(méi)有明確二級(jí)明細(xì)科目的支出，都可以“裝”進(jìn)去，很容易成為隱藏“秘密”的“黑洞”。這些隱性黑洞不除，不僅是對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任，也嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的公路建設(shè)。
合同到期為何不停止收費(fèi)？
“如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還，實(shí)難為繼，將加大公路建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”
原京石高速河北段，本該于11月22日到期停止收費(fèi)，但人們卻只能享受40天的免費(fèi)。年底，“新京石高速”將“披甲上陣”，并重新獲得了22年的收費(fèi)權(quán)。
同樣的情況還發(fā)生在山東，山東交通部門(mén)日前宣布，2014年底到期的15條（段）高速公路將繼續(xù)收費(fèi)。
這些引發(fā)了社會(huì)上強(qiáng)烈質(zhì)疑：有人說(shuō)，如此這般豈不成了“無(wú)限循環(huán)”，公路收費(fèi)啥時(shí)有個(gè)頭？
在交通部門(mén)給出的說(shuō)法中，高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”是其中一個(gè)重要原因。對(duì)此王偉解釋說(shuō)，隨著我國(guó)公路建設(shè)逐步向中西部地區(qū)、山區(qū)延伸，工程造價(jià)和建設(shè)成本大幅攀升，按照現(xiàn)有收費(fèi)期限和通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，大多難以收回投資和償還債務(wù)，導(dǎo)致公路籌融資能力明顯下降。如不采用統(tǒng)貸統(tǒng)還，實(shí)難為繼，將加大公路建設(shè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)。
“統(tǒng)貸統(tǒng)還符合網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施的特性，并不是收費(fèi)高速公路所獨(dú)有。像電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通信網(wǎng)等實(shí)質(zhì)上都是一種統(tǒng)貸統(tǒng)還的模式，實(shí)行統(tǒng)一的收支管理和成本核算。”李彥武說(shuō)。
趙瑛峰認(rèn)為，道理上可以這么解釋，但法理上說(shuō)不通。當(dāng)初設(shè)定收費(fèi)期限，相當(dāng)于公路部門(mén)與公眾簽訂了合同。依據(jù)《合同法》不符合法定條件就不得變更，否則就是違約。即使要變更，也要雙方同意，起碼要經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證等程序，而不能交通部門(mén)一句話說(shuō)變就變。
此外《公路法》也規(guī)定，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則，由有關(guān)交通主管部門(mén)與投資者約定并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長(zhǎng)不得超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的年限。
超3萬(wàn)公里二級(jí)路為何仍收費(fèi)？
五部門(mén)曾下文明確各地要逐步取消政府還貸二級(jí)公路通行費(fèi)
看了“賬本”，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)，現(xiàn)在收費(fèi)公路中還包括了3.18萬(wàn)公里的二級(jí)公路。而在2008年底，財(cái)政部、發(fā)改委、交通部、監(jiān)察部、審計(jì)署等五部門(mén)就下文明確，各地要逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路通行費(fèi)。
對(duì)此交通運(yùn)輸部解釋說(shuō)，2008年國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革以來(lái)，全國(guó)共有21個(gè)省份全面取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，共撤銷公路收費(fèi)站2383個(gè)，減少收費(fèi)公路里程12.41萬(wàn)公里。
許光建表示，按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年，中西部省份最長(zhǎng)不超過(guò)20年。要警惕一些二級(jí)收費(fèi)公路“超期服役”或以其他形式繼續(xù)收費(fèi)。
王偉認(rèn)為，中國(guó)的高速公路如何發(fā)展，其實(shí)是一道“收費(fèi)”還是“收稅”的“選擇題”，并不是“收費(fèi)”或“不收費(fèi)”的“是非題”。選擇的時(shí)候既要考慮效率，也要考慮公平。
如何考慮公平，兼顧效率？李彥武告訴記者，目前通行費(fèi)收入的絕大部分是在還債。交通運(yùn)輸部正在考慮對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行改革，未來(lái)形成兩個(gè)公路體系：
普通公路由政府公共財(cái)政承擔(dān)，提供均等化基本公共服務(wù)；高速公路通過(guò)收費(fèi)方式，由用路者支付，提供效率服務(wù)。同時(shí)努力做到每一條收費(fèi)公路的附近或平行走向上有一條以上可供選擇的非收費(fèi)公路。
許光建建議，對(duì)收費(fèi)到期、還完貸款的二級(jí)公路要堅(jiān)決取消；完全由政府投資的收費(fèi)公路可由財(cái)政適當(dāng)買單，取消或降低收費(fèi)；嚴(yán)格禁止二級(jí)公路“改頭換面”成一級(jí)公路繼續(xù)收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥和上市交易。
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