交通部門(mén)2010年曾發(fā)擁堵“預(yù)警”
事實(shí)上，官方關(guān)于征收擁堵費(fèi)的聲音近年來(lái)一直存在。擁堵費(fèi)首次頻繁出現(xiàn)可以追溯到2010年。當(dāng)時(shí)，交通部門(mén)發(fā)出“預(yù)警”：如果機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度不降下來(lái)，到2015年，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量可能達(dá)到700萬(wàn)輛，路網(wǎng)平均速度將低于15公里/小時(shí)，擁堵指數(shù)達(dá)到9.5以上。在北京開(kāi)車(chē)的速度跟業(yè)余馬拉松運(yùn)動(dòng)員跑步的速度差不多。
2010年12月，北京市宣布出臺(tái)28條措施緩解交通擁堵。“研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施”，征收擁堵費(fèi)開(kāi)始清晰地浮出水面。
交通擁堵收費(fèi)方案正在研究
2011年9月上旬，北京市政府發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，再次提出研究制定交通擁堵收費(fèi)方案。
由于征收交通擁堵費(fèi)涉及發(fā)改委、交通委、公安交管局、財(cái)政局等多個(gè)部門(mén)，因此各方面正在廣泛征求意見(jiàn)。據(jù)了解，發(fā)改委曾于2009年初委托北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心，制訂“北京市交通擁堵收費(fèi)研究調(diào)研報(bào)告”。
2012年8月，北京市交通委員會(huì)公布了《北京市“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，而其中關(guān)于“重點(diǎn)建設(shè)擁堵收費(fèi)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)”的語(yǔ)句，讓人們普遍認(rèn)為，北京下一步治堵措施將是收取“交通擁堵費(fèi)”。
停車(chē)費(fèi)：停車(chē)收費(fèi)差別政策將調(diào)整
11月05日公布的方案也提出，明年起，北京將制定差別化停車(chē)收費(fèi)政策調(diào)整完善方案，并從2015年起正式實(shí)施。
目前，北京有停車(chē)位約276萬(wàn)個(gè)，居住區(qū)基本停車(chē)位缺口超過(guò)50%，非正規(guī)停車(chē)比例超過(guò)80%，占路停車(chē)嚴(yán)重影響道路通行能力。2012年，城六區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)與停車(chē)位比例為1：0.59。
事實(shí)上，北京現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了差別化的停車(chē)收費(fèi)政策。北京非居民區(qū)停車(chē)收費(fèi)分為三類(lèi)。其中一類(lèi)地區(qū)為北京三環(huán)路以?xún)?nèi)區(qū)域及中央商務(wù)區(qū)、中關(guān)村西區(qū)、燕莎地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域；二類(lèi)地區(qū)為五環(huán)路以?xún)?nèi)除一類(lèi)地區(qū)以外的其他區(qū)域；三類(lèi)地區(qū)為五環(huán)路以外的區(qū)域。各類(lèi)地區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，最高的一類(lèi)地區(qū)為每小時(shí)10元或8元。
階梯油價(jià)：2015年擇機(jī)實(shí)施階梯油價(jià)
除了擁堵費(fèi)，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局還將牽頭制定提高機(jī)動(dòng)車(chē)使用成本的經(jīng)濟(jì)政策，如燃油排污費(fèi)、階梯油價(jià)等，今明兩年啟動(dòng)相關(guān)研究工作，2015年擇機(jī)實(shí)施。
階梯油價(jià)如何實(shí)施？廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，當(dāng)前還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)階梯油價(jià)這一舉措。盡管從環(huán)保角度看，實(shí)行階梯油價(jià)無(wú)可厚非，有利于環(huán)境的改善，但首先油價(jià)是由國(guó)家定價(jià)，地方政府無(wú)權(quán)私自設(shè)定政策。要實(shí)施這個(gè)政策，也須與國(guó)家發(fā)改委協(xié)商。
同時(shí)，實(shí)際中執(zhí)行階梯油價(jià)存在難度。當(dāng)前實(shí)施的階梯電價(jià)、階梯水價(jià)，是因?yàn)殡?、水等有著完備的?jì)價(jià)系統(tǒng)。階梯油價(jià)如何執(zhí)行？每個(gè)車(chē)輛的行駛里程到底多少合適？一些上班遠(yuǎn)、車(chē)輛使用量大，不能因?yàn)槿思铱陀^條件，就限制其汽油的使用；與此同時(shí)，如何讓加油站進(jìn)行配合？幾乎都無(wú)法實(shí)行。
建議：
將搖號(hào)與車(chē)位掛鉤
市交通委建議說(shuō)，要完善全市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位“一車(chē)一位一編號(hào)”數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，研究以停車(chē)泊位控制機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的實(shí)施可行性，把擁有（購(gòu)買(mǎi)或租賃）停車(chē)泊位，作為申請(qǐng)小客車(chē)搖號(hào)的資格審核條件之一。
取消不限行工作日
市交通委建議，進(jìn)一步完善工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施，將原來(lái)因假期調(diào)休出現(xiàn)的不限行工作日，調(diào)整為限行工作日。
每個(gè)月都設(shè)無(wú)車(chē)日
市交通委還建議說(shuō)，應(yīng)當(dāng)由政府帶頭，推動(dòng)“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)經(jīng)常化，制度化。將每月最后一星期的星期三固定為“無(wú)車(chē)日”，本市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般公車(chē)停駛一天。
延長(zhǎng)公交道使用時(shí)間
市交通委還建議，繼續(xù)加大力度使用公交專(zhuān)用道，增加公交車(chē)專(zhuān)用道里程，提高連續(xù)性，延長(zhǎng)使用時(shí)間。
車(chē)位作為搖號(hào)“門(mén)檻”不現(xiàn)實(shí)
停車(chē)泊位作為小客車(chē)搖號(hào)“門(mén)檻”的實(shí)施可能性不大，至少在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行這樣的設(shè)定不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)檫@種以停車(chē)泊位作為擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的限制手段在國(guó)外有采用，但這種方式是否適合北京，需要大量的調(diào)研和科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。首先需要對(duì)北京的停車(chē)位進(jìn)行嚴(yán)格的管理，管理部門(mén)掌握停車(chē)位基數(shù)，并測(cè)算與機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的匹配度。
