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全國人大代表、四川省交通運輸廳廳長、樂山市委書記彭琳在對重大節(jié)假日免收通行費的工作開展調查后發(fā)現(xiàn),這個以讓利于民為出發(fā)點的政策實施三年多來,雖然得到了不少好評,但也暴露出了一些問題,需要認真分析、謹慎評估。
調查:人為制造擁堵推行初衷打了“折扣”
彭琳指出,我國法律法規(guī)中沒有關于節(jié)假日調整公路免費的規(guī)定,高速公路特許權經營合同中也基本無此項約定,“對于完全國有、政府運營的高速公路,通過行政之力將其免費尚有一定理由,但是對于其他資本運營的公路,強力推行則未必合適。”
更加重要的是,三年來,由于特定時段出行車輛激增,節(jié)假日期間擁堵現(xiàn)象日益嚴重,有些路段擁堵時間長達幾個甚至幾十個小時,高速公路運行效率嚴重下降,沒有達到“提升收費公路通行效率和服務水平,方便群眾快捷出行”的初衷。另外,假日小客車免費通行政策,變相鼓勵私家車出行,不但未能照顧到中低收入者利益,還使各種社會資源浪費嚴重,尾氣排放、垃圾處理等環(huán)境問題凸顯,不利于綠色發(fā)展。
免費方案需優(yōu)化對客運車免收通行費“建議及時啟動公路法、收費公路管理條例的修訂,對于高速公路重大節(jié)假日免費政策給予法律上的確認,可提請全國人大常委會作出相關決定予以明確?!迸砹照f,同時優(yōu)化免費方案,將優(yōu)惠的對象由私家車主變?yōu)槌俗步煌üぞ叱鲂械娜巳?,“即在重大?jié)假日對七座以上的客運車輛免收通行費,同步降低票價,其他車輛正常收取車輛通行費。既鼓勵更多地選擇公共交通工具出行,又能讓中低收入者也能享受到這一政策福利,更加體現(xiàn)公平合理?!?/span>
另外,“建議借鑒電價錯峰消費做法,在不同時段執(zhí)行有差異的收費政策,通過價格杠桿引導和鼓勵駕駛人員選擇不同的出行時間和方式,從而實現(xiàn)調節(jié)通行流量的目的?!北热?,可以參照機票淡旺季價格,允許駕駛人員與高速公路經營者以月票、年票、團購等方式協(xié)商確定車輛通行費優(yōu)惠標準;或者在相對固定的交通流量較大時段適當提高收費標準,反之,適當降低收費標準。同時,如果小型客車的優(yōu)惠不能完全取消,可考慮對小型客車發(fā)放一定期限(如10-20天)的高速公路免費通行券,在除重大節(jié)假日之外的時段自由選擇出行時間使用。
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